南都訊 水土流失給生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展都帶來了極大的危害。根據(jù)日前發(fā)布的《東莞市水土保持條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，東莞將劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，并每五年定期組織開展全市水土流失調(diào)查。此外，生產(chǎn)建設(shè)項目破壞水土流失，不能恢復(fù)的，須繳納水土保持補償費；對存在相關(guān)違法行為的生產(chǎn)建設(shè)單位，將列入“黑名單”。
飲用水水源保護區(qū)列入重點預(yù)防區(qū)
根據(jù)《征求意見稿》，市水行政主管部門根據(jù)水土保持工作需要，每五年定期組織開展全市水土流失調(diào)查，并公告調(diào)查結(jié)果。市水行政主管部門應(yīng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。
其中，東莞市行政區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護區(qū)，以及水土流失潛在危險較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為東莞市水土流失重點預(yù)防區(qū)；崩崗、坡地侵蝕集中區(qū)域以及其他水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為東莞市水土流失重點治理區(qū)。
在水土流失預(yù)防方面，在水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案。生產(chǎn)建設(shè)單位未依法編制水土保持方案，或者水土保持方案未獲得水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)同時驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)項目不得驗收合格，也不得投產(chǎn)使用。
將分區(qū)治理水土流失問題
東莞還將分區(qū)治理水土流失問題。其中，在北部西部濱河(海)平原水質(zhì)維護與人居環(huán)境改善區(qū)，實施城市水土保持工程建設(shè)和礦山水土保持功能恢復(fù)治理，應(yīng)當(dāng)以植樹、種草等生態(tài)措施為主，重點治理因城市擴張、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、道路修建等城市化建設(shè)引發(fā)的水土流失。
在南部東部低山丘陵臺地水源涵養(yǎng)和生態(tài)維護區(qū)，以水源涵養(yǎng)、保土為主，嚴(yán)格控制生產(chǎn)建設(shè)項目引入量、大規(guī)模采石采礦活動和大面積林木采伐活動，加強對天然林、水源涵養(yǎng)林與自然風(fēng)景保護區(qū)的水土保持管護，重點保護好水源保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、森林公園，維護好該區(qū)域水庫互聯(lián)形成的原生態(tài)山水交錯格局。
在海綿城市建設(shè)方面，將遵循對城市生態(tài)影響最低的開發(fā)建設(shè)原則，建設(shè)公園、廣場、人行道等公共項目，除必須的硬化措施外，應(yīng)當(dāng)種植林草，使用透水鋪裝、植被緩沖帶、蓄水新技術(shù)等形式代替硬覆蓋，增加雨水蓄滲和利用，攔截泥沙，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。據(jù)了解，這是結(jié)合東莞實際情況，學(xué)習(xí)借鑒南京市的做法而做出的規(guī)定。
生產(chǎn)建設(shè)單位若違法將列入黑名單
《征求意見稿》稱，生產(chǎn)建設(shè)項目在生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營管理過程中破壞水土保持設(shè)施、地貌植被造成的水土流失，由生產(chǎn)建設(shè)單位、經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)治理；不能恢復(fù)原有水土保持功能的，生產(chǎn)建設(shè)單位、經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門繳納水土保持補償費。依法征收的水土保持補償費專項用于水土流失預(yù)防、治理和監(jiān)測。
市水行政主管部門負(fù)責(zé)建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用記錄制度，將建設(shè)單位、施工單位和水土保持設(shè)計、監(jiān)測、施工等單位的水土保持違法行為納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
存在以下違法行為的生產(chǎn)建設(shè)單位，市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入水土保持“黑名單”：未審批水土保持方案已開工；未驗收水土保持設(shè)施已投產(chǎn)使用；未按規(guī)定落實水土保持監(jiān)測。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對列入水土保持“黑名單”的單位進行公示，并限制已列入水土保持“黑名單”的生產(chǎn)建設(shè)單位參加政府項目投標(biāo)。市水務(wù)局表示，“黑名單”的規(guī)定，是為了嘗試解決破壞水土資源及造成水土流失的處罰可操作性不強的問題。
延伸
東莞水土流失問題依然突出
東莞市水務(wù)局表示，東莞針對人為水土流失嚴(yán)重區(qū)域，投入專項資金，開展了綜合治理，遏制了人為水土流失惡化的局面，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，促進了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。特別是東莞在保持機構(gòu)建設(shè)、綜合監(jiān)管、能力建設(shè)、綜合治理、預(yù)防監(jiān)督等方面取得了顯著成效。但由于公眾水土保持意識薄弱，目前水土流失問題依然突出，特別是法制不健全、懲罰力度不夠，加上東莞水土保持基礎(chǔ)薄弱、專項治理經(jīng)費不足等原因，使得水土保持工作缺乏整體性、針對性和連續(xù)性，造成全市范圍內(nèi)仍存在水土流失。
采寫：南都記者田玲玲