按照國務院安委會重點工作安排，日前，應急管理部組織制定印發(fā)了《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（以下簡稱兩個導則）。記者就兩個導則采訪了應急管理部危化監(jiān)管司負責人。
一、問：制定出臺兩個導則的背景是什么？
答：近年來，我國化工行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2018年全國化工總產(chǎn)值約占世界的40%，居世界第一位，化學品產(chǎn)量大幅增加，且廣泛應用于國民經(jīng)濟各個行業(yè)領域，與人民美好生活密切相關。但與此同時，化工和危險化學品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是今年以來發(fā)生了江蘇響水“3•21”、山東濟南“4•15”、河南三門峽“7•19”三起重特大化工安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。這些事故暴露出一些化工園區(qū)風險排查不徹底、企業(yè)風險隱患排查治理不全面、不深入等突出問題。為認真貫徹落實黨中央、國務院關于危險化學品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取事故教訓，指導各地和有關企業(yè)全面深入排查化工園區(qū)和危險化學品安全風險，提高化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全管理水平，應急管理部專門對兩個導則的制定工作作出部署，�；O(jiān)管司組織有關單位、專家深入分析研究形成導則初稿，在廣泛征求各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)單位的基礎上，進一步修改完善形成了兩個導則。
二、問：出臺兩個導則要著力解決哪些突出問題？
答：近年來，河北、山東、河南、江蘇、四川等地區(qū)連續(xù)發(fā)生重特大化工安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，事故調查發(fā)現(xiàn)，部分化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全風險管控缺失、隱患排查治理不到位，危險化學品安全風險外溢是造成事故發(fā)生和擴大的重要原因，是亟待解決的突出問題。一是彌補了我國化工園區(qū)安全風險排查治理指導文件的空白。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有各類化工園區(qū)800多個，而化工園區(qū)安全風險排查治理缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范指引，部分化工園區(qū)缺乏科學規(guī)劃和合理布局，項目準入把關不嚴，園區(qū)內(nèi)企業(yè)管理水平參差不齊，區(qū)域風險疊加的問題突出，發(fā)生多米諾效應的風險客觀存在。二是推進化工園區(qū)安全發(fā)展高質量發(fā)展。一些地區(qū)片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，在不具備安全管理條件和能力的情況下，盲目設立化工園區(qū)，承接落后、不安全的化工產(chǎn)能，給地區(qū)安全發(fā)展埋下隱患。導則對化工園區(qū)持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。三是指導和幫助危險化學品企業(yè)準確識別、科學管控安全風險并持續(xù)排查治理隱患。危險化學品生產(chǎn)涉及專業(yè)多，工藝復雜多樣，生產(chǎn)條件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特別是構成重大危險源的儲存設施能量集中，一旦發(fā)生事故、處置不當，極易造成嚴重后果；目前相當數(shù)量的企業(yè)風險意識淡薄，安全管理專業(yè)化能力嚴重不足，不會全面識別管控風險、不會全面排查治理隱患。出臺導則就是要著力指導企業(yè)強化風險辨識、管控和隱患排查治理能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
三、問：兩個導則的主要內(nèi)容是什么？
答：《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》的主要內(nèi)容包括總則、設立、選址及規(guī)劃、化工園區(qū)內(nèi)布局、準入和退出、配套功能設施、一體化安全管理及應急救援和特殊條款等8個方面。其中，為指導各地開展化工園區(qū)安全風險排查治理，專門將8個方面內(nèi)容分解細化，編制了《化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表》，分別賦予設立、選址及規(guī)劃、布局、準入和退出、配套功能設施、一體化安全管理及應急救援等不同分值，詳細列明了33項排查內(nèi)容。依據(jù)檢查表進行評估后，按照得分結果將化工園區(qū)劃分為A、B、C、D四類安全風險等級，其中A類為高風險，B類為較高風險，C類為一般風險，D類為較低風險，對不同風險等級的化工園區(qū)采取差異化管理措施，以實現(xiàn)分級分類精準監(jiān)管，不斷提升化工園區(qū)安全生產(chǎn)水平。
《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》是深刻吸取了近年來化工和危險化學品重特大安全事故教訓，針對事故暴露出的問題，同時借鑒國際化工行業(yè)科學的、行之有效的化工過程安全管理方法而制定的，主要內(nèi)容包括總則、基本要求、排查方式及頻次、排查內(nèi)容、閉環(huán)管理和特殊條款等6個方面，堅持全面排查和突出重點相結合，推動企業(yè)強化安全管理基礎性工作，科學有效排查安全風險、治理隱患，提高風險隱患排查治理的系統(tǒng)性。為了方便企業(yè)使用，專門將6個方面內(nèi)容細化分解為安全領導能力、安全生產(chǎn)責任制、崗位安全教育和操作技能培訓、設計管理、試生產(chǎn)管理、裝置運行安全管理、作業(yè)許可管理、變更管理等14個管理要素，為了方便企業(yè)應用，按專業(yè)配套制定了《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查表》。
四、問：兩個導則均制定了特殊條款，這些特殊條款主要起什么作用？
答：《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》的特殊條款主要列明了屬于重大安全風險的7種情形，如化工園區(qū)規(guī)劃不符合當?shù)乜傮w規(guī)劃要求、未明確四至范圍或化工園區(qū)未經(jīng)依法認定等，符合這些情形的判定該化工園區(qū)為高安全風險等級，是不可接受的風險類型。對于此類化工園區(qū)，要責令其限期整改提升，整改完成前將實行項目限批，原則上不得新、改、擴建危險化學品建設項目，有效降低安全風險。
《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》的特殊條款包括兩方面內(nèi)容，一是依據(jù)《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕121號），企業(yè)存在重大安全隱患的，必須立即消除，消除前或消除過程中無法保證安全的，屬地應急管理部門應依法責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備。二是企業(yè)存在主要負責人、分管安全負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全合格證書、在役化工裝置未經(jīng)具有資質的單位設計且未通過安全設計診斷、外部安全防護距離不符合國家標準要求、存在重大外溢風險等6種情形的，屬地應急管理部門應依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
特殊條款的每一條都是從事故血的教訓中總結而來，從某種意義上講特殊條款就是“保命條款”，其作用是明確危險化學品安全生產(chǎn)的高壓線，絲毫不能觸碰，一旦違規(guī)就要受到嚴懲，倒逼地方政府有關部門和化工企業(yè)加大源頭管控力度，增強化工園區(qū)和有關企業(yè)的底線思維和紅線意識，切實防范遏制安全生產(chǎn)事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
五、問：兩個導則發(fā)布后，如何做好貫徹落實相關工作？
答：當前，全國化工和危險化學品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，各級應急管理部門要密切結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步增強做好化工和危險化學品安全生產(chǎn)工作的責任感緊迫感使命感，按照專題視頻會要求，認真做好兩個導則的宣傳貫徹落實工作，為國慶70周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是全面開展宣傳教育培訓，指導化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)熟練掌握有關要求，深入開展危險化學品安全風險隱患排查評估，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要立即制定臨時管控措施，并對安全隱患治理做到責任、措施、資金、時限、預案五落實，確保安全風險可控和隱患閉環(huán)管理。二是積極推動化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)對照兩個導則要求，完善安全風險隱患排查治理制度，落實安全風險排查治理主體責任，建立安全風險隱患排查治理長效機制，不斷提升安全保障能力和水平，堅決遏制重特大安全事故。三是結合化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全風險排查治理情況，按照“一園一策”、“一企一策”原則，采取針對性措施，堅決管控好重大安全風險，及時排查整治安全隱患，推動全國化工危化品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為新中國成立70周年營造安全穩(wěn)定環(huán)境。（來源：中華人民共和國應急管理部危險化學品安全監(jiān)督管理司）
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