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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知
國(guó)辦發(fā)〔2024〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2013年10月25日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》同時(shí)廢止。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2024年1月31日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法
第一章 總 則
第一條
為加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案)體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。
第三條
應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂等工作，適用本辦法。
第四條
應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。
第五條
國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案管理工作;縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。
第六條
國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)要注重運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。
第二章 分類(lèi)與內(nèi)容
第七條
按照制定主體劃分，應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類(lèi)。
政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。
單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括企事業(yè)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社會(huì)組織等編制的應(yīng)急預(yù)案。
第八條
總體應(yīng)急預(yù)案是人民政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排。
總體應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過(guò)程，主要明確應(yīng)對(duì)工作的總體要求、事件分類(lèi)分級(jí)、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。
第九條
專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是人民政府為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等重要專(zhuān)項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的方案。
部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等涉及部門(mén)工作而預(yù)先制定的方案。
第十條
針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，主要規(guī)定縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門(mén)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的組織指揮體系和專(zhuān)項(xiàng)工作安排，不同層級(jí)預(yù)案內(nèi)容各有側(cè)重，涉及相鄰或相關(guān)地方人民政府、部門(mén)、單位任務(wù)的應(yīng)當(dāng)溝通一致后明確。
國(guó)家層面專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)原則、組織指揮機(jī)制、預(yù)警分級(jí)和事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)分級(jí)、信息報(bào)告要求、應(yīng)急保障措施等，重點(diǎn)規(guī)范國(guó)家層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性。
省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及市縣級(jí)人民政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性和實(shí)用性。
市縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、組織自救互救、應(yīng)急處置措施、現(xiàn)場(chǎng)管控、隊(duì)伍物資保障等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市(地)級(jí)和縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，落實(shí)相關(guān)任務(wù)，細(xì)化工作流程，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責(zé)和針對(duì)性、可操作性。
第十一條
為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護(hù)、慈善捐贈(zèng)、災(zāi)害救助等保障功能的專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確組織指揮機(jī)制、主要任務(wù)、資源布局、資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。
針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容。
第十二條
重大活動(dòng)主辦或承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況組織編制重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險(xiǎn)及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。
第十三條
相鄰或相關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確地方人民政府及其部門(mén)間信息通報(bào)、組織指揮體系對(duì)接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。
第十四條
國(guó)家有關(guān)部門(mén)和超大特大城市人民政府可以結(jié)合行業(yè)(地區(qū))風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)、本地區(qū)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。
第十五條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。
村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案的形式、要素和內(nèi)容等，可結(jié)合實(shí)際靈活確定，力求簡(jiǎn)明實(shí)用，突出人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。
第十六條
單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、主要任務(wù)、信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。
大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。
安全風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。
第十七條
應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)、單位等可以結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急工作手冊(cè)，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。
應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)需要參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體任務(wù)編制行動(dòng)方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動(dòng)設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。
第三章 規(guī)劃與編制
第十八條
國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際制定本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃，并抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)�？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃同時(shí)抄送上一級(jí)相應(yīng)部門(mén)。
應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，適時(shí)予以調(diào)整。
第十九條
縣級(jí)以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)組織編制，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門(mén)組織編制�？h級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)級(jí)人民政府、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)制定單位組織編制。
第二十條
應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)和單位根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收有關(guān)部門(mén)和單位人員、有關(guān)專(zhuān)家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長(zhǎng)由應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第二十一條
編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合實(shí)際，在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是識(shí)別突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及其可能產(chǎn)生的后果和次生(衍生)災(zāi)害事件，評(píng)估可能造成的危害程度和影響范圍等。
資源調(diào)查主要是全面調(diào)查本地區(qū)、本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、場(chǎng)所和通過(guò)改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過(guò)潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。必要時(shí)，也可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，對(duì)本地區(qū)相關(guān)單位和居民所掌握的應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查。
案例分析主要是對(duì)典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進(jìn)行復(fù)盤(pán)研究，必要時(shí)構(gòu)建突發(fā)事件情景，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確應(yīng)對(duì)流程、職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對(duì)措施，為制定應(yīng)急預(yù)案提供參考借鑒。
第二十二條
政府及其有關(guān)部門(mén)在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案的銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
單位和基層組織在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。
第四章 審批、發(fā)布、備案
第二十三條
應(yīng)急預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案送審稿、征求意見(jiàn)情況、編制說(shuō)明等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本一并報(bào)送審批。
第二十四條
應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：
(一)預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定;
(二)預(yù)案是否符合上位預(yù)案要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接;
(三)框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備;
(四)組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行;
(五)各方面意見(jiàn)是否一致;
(六)其他需要審核的內(nèi)容。
第二十五條
國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批，以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案編制牽頭部門(mén)送應(yīng)急管理部銜接協(xié)調(diào)后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批，以國(guó)務(wù)院辦公廳或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由部門(mén)會(huì)議審議決定、以部門(mén)名義印發(fā)，涉及其他部門(mén)職責(zé)的可與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā);必要時(shí)，可以由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。
地方各級(jí)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審批，以本級(jí)黨委和政府名義印發(fā)。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按程序送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)銜接協(xié)調(diào)，報(bào)本級(jí)人民政府審批，以本級(jí)人民政府辦公廳(室)或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案審批印發(fā)程序按照本級(jí)人民政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定執(zhí)行。
重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府或其部門(mén)審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門(mén)協(xié)商確定，并參照專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門(mén)應(yīng)急預(yù)案管理。
單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地人民政府及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定和實(shí)際情況確定。
第二十六條
應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本(含電子文本)及編制說(shuō)明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門(mén)：
(一)縣級(jí)以上地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備案，徑送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén);
(二)縣級(jí)以上地方人民政府專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)牽頭部門(mén)備案，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén);
(三)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府備案，徑送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)抄送本級(jí)有關(guān)部門(mén);
(四)聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門(mén)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定備案，同時(shí)抄送本地區(qū)上一級(jí)或共同上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén);
(五)涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門(mén);
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備案，徑送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)。村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案;
(七)中央企業(yè)集團(tuán)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)應(yīng)急管理部備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén);有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案向國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門(mén)備案，抄送應(yīng)急管理部、企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)等有關(guān)單位。中央企業(yè)集團(tuán)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地人民政府應(yīng)急管理部門(mén)備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén);專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)備案，抄送應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)。
第二十七條
國(guó)務(wù)院履行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砺氊?zé)的部門(mén)和省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫��？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?/span>
第二十八條
政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開(kāi)。
第五章 培訓(xùn)、宣傳、演練
第二十九條
應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，其編制單位應(yīng)做好組織實(shí)施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，了解有關(guān)方面和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。
第三十條
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員、專(zhuān)業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓(xùn)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等日常培訓(xùn)內(nèi)容。
第三十一條
對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。
第三十二條
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過(guò)采取形式多樣的方式方法，對(duì)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。
專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練。
地震、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。
第三十三條
應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)演練評(píng)估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操饜裕富有骱陀繃圃誦星榭觶比嗽鋇拇χ們榭觶萘匪蒙璞缸氨傅氖視瞇�，夺j晟樸痹ぐ浮⒂弊急�、应急机制、应钾悥V┑確矯嫻囊餳徒ㄒ櫚取�
各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案演練的評(píng)估指導(dǎo)。根據(jù)需要，應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)。
鼓勵(lì)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估。
第六章 評(píng)估與修訂
第三十四條
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評(píng)估一次。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第三十五條
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;
(三)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;
(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
(五)在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的;
(六)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第三十六條
應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化。
第三十七條
各級(jí)人民政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民等，可以向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議。
第七章 保障措施
第三十八條
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂等所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第三十九條
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并根據(jù)需要編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案編制指南�？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八章 附 則
第四十條
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、大型企業(yè)集團(tuán)等可根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法。
第四十一條
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定，確需保密的應(yīng)急預(yù)案按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條
本辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條
本辦法自印發(fā)之日起施行。 |
