置身龍南縣臨塘小流域虔心小鎮(zhèn)國家水?？萍际痉秷@，昔日裸露的光頭山已經(jīng)披彩掛綠，行行條帶從山底向上重疊，從眼前向兩邊彎曲延伸，排排初長小樹在微風(fēng)中向我們招手。這種轉(zhuǎn)變源于水保項(xiàng)目在這里成功實(shí)施。
近幾年來，該縣大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把水土保持生態(tài)建設(shè)抓細(xì)、抓實(shí)，抓出成效。
為“龍南模式”賦予時(shí)代內(nèi)涵
作為“中國重稀土之鄉(xiāng)”，從上世紀(jì)80年代初，龍南通過“工程措施與植物措施相結(jié)合，逢坑必建壩，大壩套小壩”的水土流失綜合治理模式，開啟了以稀土礦區(qū)尾砂水土保持綜合治理為主的水土保持綜合治理工作，被當(dāng)時(shí)的冶金部譽(yù)為稀土礦區(qū)水土流失綜合治理“龍南模式”。
1998年，龍南被列為全國八片重點(diǎn)治理區(qū)，2003年被列為國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)。在20年的水土保持綜合治理當(dāng)中，龍南始終以小流域?yàn)橹卫韱卧?，把水土保持工程與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與群眾脫貧致富相結(jié)合、與群眾生活生產(chǎn)相結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，使水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程更加貼近民生、惠及民生。
一些水土保持示范園脫穎而出。虔心小鎮(zhèn)已創(chuàng)建為國家級(jí)水土保持科技示范園，臨塘小流域創(chuàng)建為省級(jí)“生態(tài)文明清潔型小流域”，水土保持綜合治理水平不斷提高。
定制度規(guī)則形成齊抓共管
龍南縣通過出臺(tái)水土保持工作的實(shí)施意見，明確嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程監(jiān)管，嚴(yán)格水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收；及時(shí)查處各類違法違規(guī)行為；切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作職責(zé)，對縣水保局、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局等部門的水土保持工作職責(zé)作出了明確規(guī)定，對履職不嚴(yán)、監(jiān)督不力的單位和相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。該縣水土保持委員會(huì)出臺(tái)了水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法、水土保持劃定禁止或限制開發(fā)區(qū)域管理辦法、水土保持方案聯(lián)審聯(lián)批制度等文件，為各單位部門履行水土保持職責(zé)提供了指導(dǎo)性文件。
2017年9月22日，龍南縣明確對以往因項(xiàng)目建設(shè)破壞了水土資源，造成水土流失的行為要限時(shí)整改到位，在今后的工作中嚴(yán)把水土保持生態(tài)建設(shè)關(guān)，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動(dòng)和提拔，要進(jìn)行水土保持生態(tài)環(huán)境離任審計(jì)。
通過這些制度規(guī)則，營造了“水土保持，人人有責(zé)”氛圍。目前，該縣新注冊成立的公司或企業(yè)年度審核的公司都必須進(jìn)行水土保持備案制度，水土保持方案的編制已成為縣發(fā)改委項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件，開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)項(xiàng)目的水土保持方案編制、審批制度已成為自覺行為。
強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法彰顯實(shí)干擔(dān)當(dāng)
為建設(shè)生態(tài)綠色家園，2017年上半年，龍南縣投入9000多萬元，關(guān)停了楊坊5家采石場、10多座燒制石灰立窯及部分鈣粉廠，確保319畝山地的人為水土流失現(xiàn)象得到有效遏制，促使紅楊、井崗、紅巖、新楊4個(gè)村1萬多名群眾遠(yuǎn)離塵土飛揚(yáng)。當(dāng)年下半年，該縣又取締關(guān)停了隱藏在山間的21個(gè)稀土礦山車間，開展了農(nóng)村環(huán)境整治“攻堅(jiān)月”活動(dòng)，拆除分布在水源地的311家養(yǎng)豬場。
該縣堅(jiān)持水土保持綜合治理和預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法兩手抓，兩手都要硬的工作機(jī)制，秉承水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程縣首先必須是水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法模范縣的原則。另外，對水土保持方案做到有編必審，有審必驗(yàn)，推動(dòng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目破壞水土問題得到有效根治，人為破壞水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。
為貢獻(xiàn)龍南智慧開拓創(chuàng)新
2014年底，贛州被水利部正式批復(fù)為全國水土保持改革試驗(yàn)區(qū)。龍南縣以不同類型的水土保持生態(tài)示范園為抓手，充分挖掘自然資源和人文因素，創(chuàng)特色，塑精品，為建設(shè)全國水土保持改革試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)龍南智慧。虔心小鎮(zhèn)水土保持科技示范園從2013年開始建設(shè)，按照在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的原則，把水土保持措施與生態(tài)旅游緊密結(jié)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程措施精細(xì)化、植物措施景觀化，水保文化通俗化，具備了科技研究、典型示范、宣傳教育的功能，在南方地區(qū)的水土保持中具有引領(lǐng)作用。
為加大建設(shè)力度統(tǒng)籌力量
生態(tài)建設(shè)，匹夫有責(zé)。龍南縣抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合社會(huì)力量支持水土保持：抓審批，把好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前置關(guān)，通過水土保持委員會(huì)成員單位，落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批制度、問責(zé)制度，確保水土保持編制率達(dá)100%；抓驗(yàn)收，把好“三同時(shí)”建設(shè)關(guān)，保證審批落實(shí)到位，保障治理任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)；抓巡查，把好水土保持生態(tài)安全關(guān)，該縣特別增加編制充實(shí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法力量；抓宣傳，把好社會(huì)認(rèn)識(shí)氛圍關(guān)，開展水土保持知識(shí)進(jìn)黨校，讓領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻繃緊生態(tài)建設(shè)這根弦，開展水土保持科普知識(shí)進(jìn)中小學(xué)，實(shí)現(xiàn)小手牽大手，提升群眾水保法律意識(shí)，與媒體合作《以案釋法》節(jié)目，形成強(qiáng)大震懾。
統(tǒng)籌資金渠道。僅在2017年，該縣統(tǒng)籌林業(yè)、水保等相關(guān)部門的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，完成了11.6平方公里的低質(zhì)低效林改造，打造了當(dāng)?shù)匾涣鞯氖痉秴^(qū)；利用廢棄礦山治理項(xiàng)目，治理水土流失面積1.33平方公里。2017年龍興項(xiàng)目區(qū)水保重點(diǎn)建設(shè)工程資金扶貧項(xiàng)目整合后，用好山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目資金，當(dāng)年中央資金僅為整個(gè)項(xiàng)目資金需求的五分之一。為解決資金缺口，該縣通過整合項(xiàng)目和資金、縣財(cái)政配套、PPP模式和企業(yè)投資的形式保證任務(wù)順利開展。
如今，綠色生態(tài)已經(jīng)成為龍南的一張靚麗名片。（記者 鐘瑜 文/圖）