開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制審批是項(xiàng)目建設(shè)期工作中重要的環(huán)節(jié)，也是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作展開(kāi)的依據(jù)。大部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目均在立項(xiàng)階段開(kāi)展了水土保持方案編制工作，但在一些監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱的省市，一部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在動(dòng)工后才開(kāi)始展開(kāi)水土保持方案編制工作。結(jié)合我最近幾個(gè)補(bǔ)報(bào)水土保持方案編寫(xiě)經(jīng)歷，簡(jiǎn)單給大家分析下補(bǔ)報(bào)水土保持方案中注意的幾點(diǎn)問(wèn)題。
1、補(bǔ)報(bào)水保方案的依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》（1991年6月29日通過(guò)，2010年12月修訂，2011年3月1日施行）中第二十五條規(guī)定： 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制而未編制水土保持方案或編制水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工的項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為。水土保持法中未規(guī)定補(bǔ)報(bào)水土保持方案，但根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)均會(huì)要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期補(bǔ)報(bào)手續(xù)。
2、補(bǔ)報(bào)水保方案中設(shè)計(jì)深度問(wèn)題一般補(bǔ)報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目現(xiàn)狀情況主要有大致三種情況，已開(kāi)工建設(shè)，但未竣工；建設(shè)已完成，但尚未開(kāi)始運(yùn)行；已開(kāi)始運(yùn)行。無(wú)論哪種情況，都說(shuō)明水土流失已經(jīng)發(fā)生，補(bǔ)報(bào)水土保持方案是對(duì)已發(fā)生的水土流失現(xiàn)狀及還未發(fā)生水土流失提出防治措施，因此，根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433-2008）中對(duì)水土保持方案編制在不同階段的深度提出了具體規(guī)定，對(duì)于補(bǔ)報(bào)的水土保持方案，主要是對(duì)已造成的事實(shí)上的損害進(jìn)行治理，需要對(duì)危害事實(shí)提出較為具體的措施設(shè)計(jì)。因此，參考《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編寫(xiě)指南》，在編制補(bǔ)報(bào)水土保持方案中，屬于補(bǔ)報(bào)性質(zhì)，對(duì)于已動(dòng)工但未完工的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目及完建工程項(xiàng)目應(yīng)均達(dá)到初步設(shè)計(jì)階段。
3、補(bǔ)報(bào)水保方案中項(xiàng)目概況補(bǔ)報(bào)水保方案中，項(xiàng)目概況除了主要介紹項(xiàng)目基本情況、組成及布置情況等，還需要介紹項(xiàng)目的現(xiàn)狀以及目前工程進(jìn)度開(kāi)展情況，并且對(duì)現(xiàn)狀的描述最好附上水土流失情況現(xiàn)場(chǎng)照片和已采取的水土保持措施照片。
4、補(bǔ)報(bào)水保方案“第五章 主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)”章節(jié)中由于項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，由于主體工程的諸多水土保持制約因素已成為事實(shí)，評(píng)價(jià)已無(wú)太大實(shí)際意義。因此只是進(jìn)行復(fù)核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是對(duì)已造成的水土流失危害事實(shí)和已采取的防治措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，土石方量總量不能簡(jiǎn)單參考可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)中的工作量，需要進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘察，復(fù)核工程中實(shí)際產(chǎn)生的土石方量及取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)位置情況。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)于納入水土保持投資方案的實(shí)際水土保持措施工程要進(jìn)行詳細(xì)介紹，并進(jìn)行分析其是否有不足，不足需要采取哪些措施。同時(shí)要附上已完成的水土保持工程措施照片，并對(duì)遺漏的水土流失區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計(jì)。
5、補(bǔ)報(bào)水保方案中防治責(zé)任范圍及水土保持分區(qū)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際踏勘，復(fù)核工程實(shí)際發(fā)生的水土流失范圍與可研報(bào)告及初步設(shè)計(jì)中的范圍是否一致，并列表詳細(xì)說(shuō)明。水土保持分區(qū)可以沿用可研階段或初步設(shè)計(jì)階段的分區(qū)。
6、補(bǔ)報(bào)方案中水土保持措施總體布局在總體布局中需要各項(xiàng)水土保持措施都要落實(shí)到地形圖上，同時(shí)要給出設(shè)計(jì)的位置、尺寸、規(guī)格等設(shè)計(jì)要素，同時(shí)對(duì)可研及初步設(shè)計(jì)中措施是否滿足防治要求。并且在典型設(shè)計(jì)中要給出水土保持措施的具體位置、規(guī)模、尺寸、設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和工程量。
7、水土保持投資上一篇：水土保持三大措施保流失...