治山理水書(shū)新卷
——贛州市創(chuàng)造水土保持生態(tài)治理“贛南模式”紀(jì)實(shí)
站在尋烏縣文峰鄉(xiāng)柯樹(shù)塘廢棄礦山治理瞭望臺(tái)環(huán)顧四周，但見(jiàn)綠樹(shù)搖搖，綠草茵茵……
“以前，這里方圓幾公里聚集了眾多稀土開(kāi)采人員，即便到了晚上，各個(gè)山頭也是燈火輝煌，挖山掘土不止，還有商店、飲食店紛紛‘跟進(jìn)’。幾年下來(lái)，青山被毀，良田受污，留下荒夷一片?！痹撪l(xiāng)上甲村老支書(shū)鐘賤林親眼目睹了這個(gè)村莊的巨變。
柯樹(shù)塘廢棄礦區(qū)的變化，是贛州吸取歷史教訓(xùn)、全力抓實(shí)水土保持生態(tài)治理的一個(gè)縮影。近年來(lái)特別是獲批全國(guó)水土保持改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，我市積極踐行山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，改革創(chuàng)新，先行先試，取得了顯著的階段性成效，被水利部譽(yù)為創(chuàng)造了水土保持生態(tài)治理的“贛南模式”。
傾力支持彰顯中央關(guān)懷
上世紀(jì)七八十年代，上猶縣梅水鄉(xiāng)園村碼頭木材成山，木排塞河，每天5個(gè)火車頭到此日夜運(yùn)輸木材。“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上猶自森林鐵路開(kāi)通十幾年來(lái)，為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)了400多萬(wàn)方木材。”該縣水保局副局長(zhǎng)劉烈濃介紹道。
由于特殊的地質(zhì)條件和歷史、人為等因素，我市水土流失面積1980年高達(dá)111.75萬(wàn)公頃，占全市山地面積的37%，那時(shí)的贛南大地，紅土裸露、溝壑縱橫。
上世紀(jì)80年代初，英國(guó)皇家協(xié)會(huì)一名爵士到興國(guó)縣考察水土流失后驚呼：中國(guó)南方出現(xiàn)了“紅色沙漠”！
中科院等科研單位的專家、教授組成聯(lián)合調(diào)研組考察贛南水土流失后指出：贛南水土流失面積之廣、程度之烈、危害之嚴(yán)重，在南方諸省區(qū)均屬罕見(jiàn)！如不抓緊治理，興國(guó)要“亡國(guó)”，寧都要“遷都”！
贛南老區(qū)水土流失嚴(yán)重的問(wèn)題，引起了從中央到地方各級(jí)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
1983年，國(guó)家把興國(guó)縣列入全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)之一。隨后，贛南18個(gè)縣(市、區(qū))先后被列為全國(guó)水土保持重點(diǎn)治理區(qū)。國(guó)家持之以恒的大力支持，為我市水土保持生態(tài)治理建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，將贛州建設(shè)成為“我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障”，支持贛州“加大水土流失綜合治理力度，繼續(xù)實(shí)施崩崗侵蝕防治等水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。加強(qiáng)贛江、東江源頭保護(hù)，開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)治理?！?
2014年12月，水利部將贛州列為全國(guó)水土保持改革試驗(yàn)區(qū)，要求贛州打造水土保持示范樣板。
2017年，贛州被列為全國(guó)首批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，并獲得中央基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元。
高位推動(dòng)創(chuàng)造“贛南模式”
上世紀(jì)50年代，贛縣三溪鄉(xiāng)下濃村村民周東海，面對(duì)崩崗淤塞河道淹埋農(nóng)田，帶領(lǐng)村民治山治水治窮取得顯著成效，周恩來(lái)總理為其事跡所感動(dòng)，當(dāng)即寫(xiě)下“叫崩崗長(zhǎng)青樹(shù)，讓沙洲變良田”，由國(guó)務(wù)院水保委制成錦旗進(jìn)行表彰。
紅土地上曾經(jīng)有過(guò)的治理典范，激勵(lì)著今天的老區(qū)干部群眾。近年來(lái)，我市始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和“山水林田湖草是生命共同體”理念為指導(dǎo)，把水土保持?jǐn)[在突出位置，高度重視、高位推動(dòng)，要求各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。
——實(shí)施四大工程?；I資183億元，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)流域水環(huán)境保護(hù)與整治、礦山環(huán)境修復(fù)、水土流失治理、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)、土地整治與土壤改良等五大類63個(gè)項(xiàng)目；實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，啟動(dòng)10年1000萬(wàn)畝低質(zhì)低效林改造計(jì)劃，增強(qiáng)涵水保土功能；實(shí)施東江流域生態(tài)保護(hù)工程，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)、水土流失治理等五大類79個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)出境斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)；實(shí)施水土保持生態(tài)示范園建設(shè)工程，探索采用“水保+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“水保+農(nóng)村污水處理”“水保+鄉(xiāng)村旅游”“水保+脫貧攻堅(jiān)”“水保+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”5種治理模式，啟動(dòng)創(chuàng)建100個(gè)水土保持生態(tài)示范園區(qū)。
——致力三項(xiàng)創(chuàng)新。把水保列為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，全過(guò)程嚴(yán)抓嚴(yán)管嚴(yán)治。創(chuàng)新審批管理，為規(guī)范農(nóng)林果開(kāi)發(fā)，出臺(tái)贛南山地林果開(kāi)發(fā)水土保持技術(shù)規(guī)程，建立山地林果開(kāi)發(fā)聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)驗(yàn)長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)施“屬地管理、市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查全覆蓋、常態(tài)化和規(guī)范化。創(chuàng)新考核問(wèn)責(zé)，把水土保持改革創(chuàng)新納入縣(市、區(qū))年度科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)。
——筑牢四大保障。強(qiáng)化組織保障，市縣兩級(jí)成立水土保持委員會(huì)，專設(shè)水保局，列為全國(guó)水土保持改革試驗(yàn)區(qū)后，成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層抓落實(shí)。強(qiáng)化資金保障，近三年累計(jì)爭(zhēng)取山水林田湖草等水土保持重點(diǎn)治理資金25.23億元，市縣財(cái)政足額落實(shí)配套資金，吸引民間資本約15億元。強(qiáng)化技術(shù)保障，成立了全國(guó)第一個(gè)地區(qū)性水?？蒲袡C(jī)構(gòu)贛南水土保持生態(tài)科學(xué)院，我市創(chuàng)造的“水平竹節(jié)溝”治理技術(shù)獲全國(guó)推廣。強(qiáng)化制度保障，出臺(tái)重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目資金管理辦法、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等12個(gè)配套文件，實(shí)現(xiàn)水保工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
合力攻堅(jiān)成就多方效益
“自實(shí)施系列水保措施后，我們的村莊環(huán)境得到極大提升，山綠了，水清了，茶葉產(chǎn)業(yè)得到壯大，鄉(xiāng)村旅游見(jiàn)效明顯，光桂花園農(nóng)家樂(lè)一年利潤(rùn)就有20多萬(wàn)元?！鄙溪q園村村民告訴記者，該村通過(guò)治山保水、疏河理水、產(chǎn)業(yè)護(hù)水、生態(tài)凈水、宣傳愛(ài)水等措施，取得了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的大豐收。
不僅園村如此，時(shí)至今日，贛州各地的水土流失都得到根本性治理，生態(tài)環(huán)境有了實(shí)質(zhì)性改善。全市水土流失面積已由1980年的111.75萬(wàn)公頃下降到63.33萬(wàn)公頃，年土壤侵蝕量由當(dāng)年的5326萬(wàn)噸降到現(xiàn)在的1220萬(wàn)噸；江河河床逐年下降，水庫(kù)、山塘蓄水量增加，洪澇、干旱等自然災(zāi)害明顯減少，各地抵御災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)。
水土保持生態(tài)治理的深入實(shí)施，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了群眾脫貧致富。我市探索出“治理一條小流域，建設(shè)一個(gè)示范基地，扶持一批治理大戶，培育一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的路徑，在綜合治理小流域內(nèi)推行“山頂喬灌草，山腰種果瓜，山下培豐田，山塘養(yǎng)魚(yú)鴨”，發(fā)展小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)，興建了以發(fā)展臍橙、油茶為主的種養(yǎng)基地2240個(gè)，種植經(jīng)果林5.53萬(wàn)余公頃，新增水面養(yǎng)殖587公頃?！笆濉币詠?lái)，全市約有6.55萬(wàn)農(nóng)民、困難職工通過(guò)創(chuàng)辦種養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)并帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)，擺脫貧困，奔向小康。
眾志成城、合力攻堅(jiān)，如今，贛南水土保持大示范區(qū)建設(shè)已見(jiàn)雛形。全市建成了一批有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)高、效益好、示范功能強(qiáng)的水保生態(tài)建設(shè)示范工程，塘背河等34條小流域被國(guó)家評(píng)為“水土保持生態(tài)建設(shè)示范小流域”，興國(guó)、瑞金、石城、安遠(yuǎn)等4縣(市)被評(píng)為“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣”，章貢區(qū)被評(píng)為“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范城市”。近三年，全市新創(chuàng)建水土保持生態(tài)示范園(村)56個(gè)，建成了南方崩崗綜合治理示范區(qū)、廢棄稀土礦山水土保持綜合治理工程、水土保持科技示范園、水土保持生態(tài)文明示范村等示范工程，寧都縣水土保持科技示范園、龍南縣虔心小鎮(zhèn)水土保持生態(tài)示范園、興國(guó)縣塘背水土保持科技示范園被水利部評(píng)為“國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)”，上猶縣園村小流域治理被水利部評(píng)為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”。這些水保生態(tài)文明示范工程，已成為我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的骨干工程。 (記者 鐘瑜)