《全國水資源綜合規(guī)劃》解讀
文章編輯：【河南省中陸工程技術有限公司】發(fā)布日期：2019-08-05 11:11:50
國務院正式批復了《全國水資源綜合規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是繼國家制定的能源、土地、糧食、應對氣候變化等戰(zhàn)略規(guī)劃之后又一項重要的資源環(huán)境戰(zhàn)略性規(guī)劃，也是我國資源利用和保護領域的又一綱領性文件。貫徹落實國務院批復精神，實施好《規(guī)劃》，是水利部門的一項重要任務。近日，本報記者特邀專家對《規(guī)劃》進行解讀，以幫助廣大讀者，特別是水利工作者深入了解《規(guī)劃》編制歷程，以及編制《規(guī)劃》的重大意義，深刻理解《規(guī)劃》編制的指導思想、基本原則、目標任務，以及對策措施等內(nèi)容和內(nèi)涵，為更好地實施《規(guī)劃》奠定思想基礎。
記者：據(jù)了解，這是我國首次編制全國性的水資源綜合規(guī)劃，《規(guī)劃》有國家八個部委共同參與。請您談談《規(guī)劃》編制的歷程和重要意義。
答：進入21世紀，針對我國日益嚴峻的水資源形勢，從保障國家水資源安全、促進水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度出發(fā)，依據(jù)《中華人民共和國水法》，自2002年由國家發(fā)展改革委和水利部牽頭，會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局等有關部門，在全國范圍內(nèi)組織開展了水資源綜合規(guī)劃編制工作。
《規(guī)劃》編制工作主要分為兩個階段：第一階段為水資源調(diào)查評價，主要任務是全面調(diào)查水資源及其開發(fā)利用狀況；第二階段為水資源綜合規(guī)劃編制，主要任務是科學制定水資源節(jié)約、保護、配置和可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標、總體思路、主要任務與對策措施。
本《規(guī)劃》是涵蓋全國、流域、行政區(qū)域三個層面，涉及多學科、多部門的一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，工作任務重，技術要求高，協(xié)調(diào)難度大。規(guī)劃編制工作啟動以來，各有關部門、流域機構和各省、自治區(qū)、直轄市高度重視，周密部署，通力協(xié)作，聯(lián)合攻關，確保規(guī)劃工作順利開展，高質量完成了規(guī)劃編制任務。據(jù)初步統(tǒng)計，全國、流域、區(qū)域層面共有300多家規(guī)劃設計和科研單位、萬余名技術人員和專家參加了規(guī)劃編制工作。應該說，《規(guī)劃》成果來之不易，它得益于各有關部門的大力支持，得益于各位院士、專家的咨詢指導，凝聚了參加規(guī)劃編制工作全體同志的心血和智慧。
《規(guī)劃》是《中華人民共和國水法》確定的國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃成果是我國長期治水實踐經(jīng)驗的科學總結，是可持續(xù)發(fā)展治水思路的集中體現(xiàn)，是我國水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與管理及水害防治工作的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》的實施將全面提升我國水資源可持續(xù)利用能力和對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的支撐與保障能力，不合理水資源開發(fā)利用方式將得到有效轉變，水資源利用效率和效益將顯著提高，水生態(tài)環(huán)境狀況將得到顯著改善，應對氣候變化與突發(fā)事件的能力將顯著增強?！兑?guī)劃》必將對我國水資源工作產(chǎn)生重大而深遠的影響，對水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到重要的促進作用。
記者：《全國水資源綜合規(guī)劃》是應對日益嚴峻的水資源形勢，促進水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略性規(guī)劃。請問，《規(guī)劃》有哪些主要成果？回答了水資源可持續(xù)利用中的哪些重大戰(zhàn)略問題？
答：《規(guī)劃》編制的主要成果包括八個方面：一是水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀。二是規(guī)劃目標與任務。三是水資源供需分析。四是水資源配置。五是水資源可持續(xù)利用對策。六是水資源管理制度建設。七是實施效果與環(huán)境影響評價。八是保障措施。
《規(guī)劃》以滿足廣大人民群眾的用水需求、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展、推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、改善和保護生態(tài)環(huán)境為宗旨，從保障國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重點回答了水資源可持續(xù)利用中的6個重大戰(zhàn)略問題。
一是全面調(diào)查和科學評價了我國水資源及其開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境狀況和演變規(guī)律，系統(tǒng)分析了我國水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。二是在充分考慮不同地區(qū)水資源條件、利用水平、未來經(jīng)濟社會發(fā)展和技術進步等因素的基礎上，科學提出的我國今后一個時期水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標、總體思路和主要任務。三是研究制定了全國、流域和區(qū)域水資源總體配置格局及開發(fā)利用與節(jié)約保護的控制性指標。四是研究論證了重大水資源配置工程總體布局，提出了有利于水資源合理配置的管理措施。五是從促進我國水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定了節(jié)約高效利用水資源，保護水生態(tài)環(huán)境及保障飲水安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的對策。六是提出了實行最嚴格的水資源管理制度的措施。
記者：與第一次水資源調(diào)查評價相比，本次水資源調(diào)查評價有哪些變化？
答：自20世紀80年代初全國開展第一次水資源評價工作以來，由于氣候變化及人類活動影響，我國水資源形勢及生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了顯著的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是水資源形成與轉換關系發(fā)生了顯著的變化。近20年來，我國降水時空分布更加不均勻，北方地區(qū)特別是黃河、海河及遼河流域持續(xù)干旱，地下水水位持續(xù)下降，同時，由于經(jīng)濟建設和人類活動，原來的下墊面條件也發(fā)生了改變，導致了降水—徑流關系、地表水—地下水轉換關系等出現(xiàn)新的變化，從而使得水資源的數(shù)量、質量、可利用量、可供水量及其時空分布等均發(fā)生了一定程度的變化。二是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、用水量的不斷增長和供用水結構的變化，水資源開發(fā)利用過程中的供、用、排、耗等關系發(fā)生較大改變，水資源供需矛盾日益突出，水資源短缺、水污染和水生態(tài)環(huán)境惡化等問題已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重制約因素。三是隨著我國人口的持續(xù)增長、經(jīng)濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平和人民生活水平的不斷提高，對水資源的開發(fā)利用和保護提出了更高的要求，要滿足社會發(fā)展對飲水安全的要求，滿足經(jīng)濟快速發(fā)展和人口增長對保障經(jīng)濟供水安全和糧食安全的要求，滿足人民生活水平提高和保持社會穩(wěn)定對改善生態(tài)環(huán)境等方面的要求。
與第一次水資源評價成果相比，本次評價成果有較大的變化。本次評價成果表明：全國多年平均年水資源總量為2.84萬億立方米，其中地表水資源量為2.74萬億立方米，地下水資源量8219億立方米，地表水資源與地下水資源量重復計算量7182億立方米。與第一次水資源評價成果相比，全國水資源總量基本持平，南方略有增長，北方有所減少。根據(jù)長系列水文資料分析，黃河、淮河、海河和遼河等4個流域水資源總量減少159億立方米，減幅為6%；地表水資源量減少了230億立方米，減幅為11%。水資源數(shù)量減少的主要原因是由于北方地區(qū)近年持續(xù)干旱以及人類活動改變了下墊面條件，導致北方地區(qū)的水資源量有所衰減。本次調(diào)查評價，對我國主要的河流、湖泊、水庫的水質及營養(yǎng)狀況進行了評價。在評價的近29萬公里河長中，全年水質Ⅰ至Ⅲ類的河長占66%，評價的湖泊及水庫中，富營養(yǎng)化趨勢明顯。20世紀80年代初期調(diào)查評價中，受到污染的河流主要集中在部分城市河段，其他地區(qū)水質狀況相對較好。本次調(diào)查評價結果表明，不僅城市河段水體質量較差，部分中小河流水體質量也出現(xiàn)惡化趨勢。由于水體質量惡化，部分水功能區(qū)的污染物入河量超過其納污能力，水體使用功能受到影響。本次調(diào)查評價，還對與水有關的生態(tài)環(huán)境進行了首次評價。結果表明：20世紀80年代以來，在北方地區(qū)進行典型調(diào)查的514條河流中，有49條河流發(fā)生斷流。20世紀50年代以來，全國面積大于10平方公里的湖泊中，有230個湖泊發(fā)生萎縮，面積萎縮了15％左右，全國天然陸域濕地面積減少了約28%，生物多樣性受到威脅。全國地下水超采區(qū)總面積近19萬平方公里，其中嚴重超采區(qū)面積約7.2萬平方公里，現(xiàn)狀年超采量約為117億立方米。
記者：《規(guī)劃》提出的我國今后一個時期水資源可持續(xù)利用的總體思路、戰(zhàn)略目標和主要任務是什么？
答：《規(guī)劃》的總體思路是：貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，貫徹建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，按照可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利的要求，緊密結合各流域、各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際和水資源條件，堅持以人為本、人水和諧、節(jié)約保護、統(tǒng)籌兼顧、綜合管理的原則，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關系，通過全面建設節(jié)水型社會、合理配置和有效保護水資源、實行最嚴格的水資源管理制度，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
《規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標為：用20年左右的時間，逐步完善城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系，農(nóng)村飲水安全問題全面解決，城鎮(zhèn)供水安全得到可靠保障，節(jié)水水平逐步接近或達到世界先進水平，用水總量保持微增長，抗御干旱能力明顯增強，最嚴格的水資源管理制度基本完善；逐步建立水資源保護和河湖生態(tài)健康保障體系，江河湖泊水污染有效控制，河流的生態(tài)用水基本保障，地下水超采得到有效治理，重點地區(qū)水環(huán)境狀況明顯改善。
到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降低到120立方米、65立方米，均比現(xiàn)狀降低50%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從0.48提高到0.55；城市供水水源地水質基本達標，主要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率提高到80%左右。到2030年，全國用水總量高峰力爭控制在7000億立方米以內(nèi)；全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降低到70立方米、40立方米，均比2020年再降低40%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從0.55提高到0.60；江河湖庫水功能區(qū)基本達標。
《規(guī)劃》的主要任務是：嚴格用水總量控制，抑制對水資源的過度消耗；嚴格用水定額管理，提高用水效率和效益；加強水生態(tài)環(huán)境保護，逐步恢復河湖生態(tài)功能；合理調(diào)配水資源，提高區(qū)域水資源承載能力；完善供水安全保障體系，提升水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；逐步完善現(xiàn)代水資源管理體系，全面提升水資源管理能力。
記者：請您介紹一下《規(guī)劃》對我國水資源供需形勢的分析，對水資源總體配置格局及開發(fā)利用與節(jié)約保護提出了哪些主要控制性指標？
答：《規(guī)劃》科學分析了我國水資源的供需形勢，認為，隨著我國人口增長、城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設加快、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整和人民生活水平日益提高，未來一個時期對水的需求及保障能力的要求將不斷提高。綜合考慮全面強化節(jié)水、水價等各項需水影響因素，預測2030年全國經(jīng)濟社會需水總量為7192億立方米，年均增長率控制在0.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)生活和工業(yè)需水有所增加，年均增長率分別為2.9%、0.9%；農(nóng)業(yè)需水基本穩(wěn)定。為滿足未來的用水需求，綜合考慮現(xiàn)有工程挖潛和科學調(diào)度、新建必要的水源工程、合理利用地下水、加大非常規(guī)水資源利用等措施，到2030年，全國多年平均總供水量可達到7113億立方米，基本實現(xiàn)我國水資源供需緊平衡。北方地區(qū)平水年、南方地區(qū)中等干旱年基本保證不缺水，特殊干旱年經(jīng)濟社會發(fā)展不因缺水遭受大的沖擊。
《規(guī)劃》的核心內(nèi)容是建立水資源總體配置格局，確定各行業(yè)與各個省、自治區(qū)、直轄市到2030年的用水上限，為國家主要江河水量分配提供規(guī)劃依據(jù)。比如，規(guī)劃對我國水資源在經(jīng)濟社會系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的用水比例進行了設計，確保在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用水的同時，一定要保證河道內(nèi)的生態(tài)水量，保護河流健康；對不同流域和區(qū)域之間以及不同用水行業(yè)之間的用水量進行合理分配，建立各地區(qū)、各行業(yè)用水上限指標。到2030年，全國規(guī)劃配置經(jīng)濟社會用水量7113億立方米，占全國水資源總量的25%；折算成水資源消耗量為4610億立方米，占全國水資源可利用量的57%，為未來水資源戰(zhàn)略儲備留有適當?shù)挠嗟?。城?zhèn)和農(nóng)村配置水量的比例由現(xiàn)狀的31∶69調(diào)整到37∶63；城鄉(xiāng)生活配置水量由現(xiàn)狀的633億立方米提高到1021億立方米，基本滿足人口增長和城市化發(fā)展的用水需要；全國工業(yè)生產(chǎn)配置水量由現(xiàn)狀的1397億立方米增加到1718億立方米，在大力加強工業(yè)節(jié)水的基礎上，基本滿足實現(xiàn)新型工業(yè)化發(fā)展的用水需要；為提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率，全國農(nóng)業(yè)配置水量由現(xiàn)狀的3707億立方米增加到4078億立方米，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的基礎上，基本保證糧食生產(chǎn)安全的用水需要。新增供水量中有40%直接用于生態(tài)保護與修復和增加生態(tài)環(huán)境建設用水。
《規(guī)劃》提出了開發(fā)利用與節(jié)約保護的一系列控制性指標，按照水資源可利用量實施總量控制，按照河流生態(tài)環(huán)境用水要求進行斷面水量控制，按照節(jié)水型社會建設要求進行用水定額控制，按照水域納污能力進行入河排污總量控制，為今后一個時期我國水資源配置、節(jié)約和保護提供了重要依據(jù)。
記者：《規(guī)劃》研究論證了重大水資源配置工程的總體布局，提出了有利于水資源合理配置的管理措施，主要有哪些內(nèi)容？
答：《規(guī)劃》在強化節(jié)水的前提下，根據(jù)水資源配置成果，按照因地制宜、突出重點、注重效益的原則，科學安排水資源配置工程建設，提出在水資源具有開發(fā)潛力、具備建設條件、生態(tài)環(huán)境影響較小的地區(qū)新建一批大中型骨干水庫調(diào)蓄工程，增強水資源調(diào)控能力。在水資源緊缺地區(qū)，按照“三先三后”的原則建設必要的跨流域和區(qū)域調(diào)水工程，置換擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水，修復和保護生態(tài)環(huán)境。建設必要的水資源配置工程，改善重點經(jīng)濟區(qū)、重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞的流域和區(qū)域的水源條件，提高供水安全保障程度。同時，研究提出有利于水資源合理配置的管理措施，主要包括水資源管理制度、水價政策、水資源監(jiān)測、調(diào)度機制等具有操作性的管理措施，為完善我國水資源配置體系，進一步提高水資源調(diào)控能力提供了重要依據(jù)。
記者：《規(guī)劃》在節(jié)約高效利用水資源，保護水生態(tài)環(huán)境及保障飲水安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全等方面主要提出了哪些對策？
答：《規(guī)劃》從節(jié)約用水、水資源保護、水生態(tài)保護與修復、水資源開發(fā)利用等方面，全面提出了水資源可持續(xù)利用的對策與措施。特別是針對糧食安全、城鄉(xiāng)飲水安全、城市供水安全以及長三角、珠三角、環(huán)渤海等國家重點經(jīng)濟區(qū)和能源基地供水安全等關系國計民生的重大戰(zhàn)略問題，研究提出了相應的水資源保障措施。
一是全面建設節(jié)水型社會。建設節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本性措施，也是最為現(xiàn)實、最為可行的戰(zhàn)略性選擇。農(nóng)業(yè)方面，通過綜合運用灌區(qū)節(jié)水改造、田間高效節(jié)水等工程措施和種植結構調(diào)整等非工程節(jié)水措施，提高農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水能力；工業(yè)方面，重點推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，合理調(diào)整經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構，推廣循環(huán)用水，提高工業(yè)用水效率；城鄉(xiāng)生活方面，通過強化公共用水管理、合理調(diào)整水價、推廣城市建筑節(jié)水技術、加強城鎮(zhèn)污水集中處理與再生水回用等措施促進節(jié)水。到2030年，通過采取工程、技術、法律、行政、經(jīng)濟等綜合節(jié)水措施，全國可形成年均800億立方米的節(jié)水量，既緩解水資源供需矛盾，又促進節(jié)水減排。
二是逐步構建國家水資源配置工程格局。在全面節(jié)水的基礎上，按照“三先三后”原則，加快南水北調(diào)東、中線一期工程及配套工程建設，適時開展南水北調(diào)西線工程前期工作，逐步構建全國水資源宏觀配置格局，有效解決北方地區(qū)缺水問題。在保護生態(tài)環(huán)境和充分論證的前提下，適當建設一些區(qū)域性水資源調(diào)配工程和必要的水庫工程，尤其是加強西南地區(qū)重點骨干水源工程和小型農(nóng)村水利設施建設，提高供水保障能力和抗旱蓄水能力。在綜合考慮區(qū)域水資源條件、河流水系分布、工程布局特點、生態(tài)環(huán)境影響等基礎上，因地制宜研究實施江河湖庫水網(wǎng)連通，發(fā)揮河湖水系水資源調(diào)配功能。加強水資源科學調(diào)度，逐步完善水資源調(diào)度體系，加強水庫優(yōu)化調(diào)度及梯級水庫群水資源綜合調(diào)度，統(tǒng)籌外調(diào)水和當?shù)厮?、地表水和地下水，重視生態(tài)調(diào)度，合理高效配置水資源。
三是加強水資源保護和河湖生態(tài)修復。保護水資源和修復水環(huán)境是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的長期性任務?！兑?guī)劃》通過劃定各流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用上限、采取強化節(jié)水措施、控制用水需求過快增長、進一步對現(xiàn)有水源挖潛配套和適度開發(fā)新水源、合理調(diào)配水資源等措施，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)安全對水資源的總體需求，保證水資源開發(fā)利用總體上控制在水資源承載能力之下，為國家生態(tài)文明建設提供堅實基礎。為維護河湖基本功能，全國河道內(nèi)基本生態(tài)環(huán)境需水量為8674億立方米；規(guī)劃期內(nèi)通過水源置換等措施壓減地下水開采量約250億立方米，基本實現(xiàn)地下水采補平衡；通過水資源合理調(diào)配，增加河道外生態(tài)環(huán)境建設用水，達到296億立方米，比現(xiàn)狀增加72%。
四是加強重點領域和地區(qū)水資源安全保障。針對關系國計民生的重大戰(zhàn)略問題，規(guī)劃研究提出了水資源保障對策與措施。保障飲水安全方面，到“十二五”期間解決農(nóng)村飲水安全問題；到2020年，有效改善我國城鎮(zhèn)飲水安全狀況，基本解決現(xiàn)狀約1億人和新增約2億人城鎮(zhèn)飲用水安全問題。保障糧食安全方面，在大力提高農(nóng)業(yè)用水效率的基礎上，通過水資源合理配置，2030年農(nóng)田灌溉供水量維持在3500億～3800億立方米，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率。保障城市供水安全方面，大力加強城市節(jié)水，合理調(diào)配區(qū)域水資源，加強城市供水水源和備用水源建設，提高城市供水應急能力。保障重點區(qū)域供水安全方面，通過采取全面強化節(jié)水，著力提高水源調(diào)蓄能力，實施必要的跨流域調(diào)水，加大污水處理回用、海水利用力度等多種措施，保障長三角、珠三角、環(huán)渤海等國家重點經(jīng)濟區(qū)和能源基地供水安全。
記者：《規(guī)劃》在實行最嚴格的水資源管理制度方面提出了哪些基本要求？
答：我國水資源短缺，開發(fā)潛力有限，用水效率不高，環(huán)境問題突出，不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須加快推進供水管理向需水管理轉變，在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護等各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)需水管理的理念，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護，明確水資源管理的“三條紅線”：即建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量?！兑?guī)劃》按照研究確定的用水總量、先進的節(jié)水定額、水功能區(qū)納污能力等成果，建立關鍵指標控制性“紅線”，完善用水總量控制與定額管理相結合的管理制度，加快制定全國主要江河水量分配方案，逐步建立國家水權制度和水權轉換制度，發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用；建立健全水資源與水生態(tài)保護制度，有效保護水資源和水環(huán)境，維護河湖健康；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件相適應；嚴格規(guī)范水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，積極推進水價改革；加強水文水資源監(jiān)測，提高對水資源的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)控能力；建立應對特大干旱及突發(fā)安全供水及水污染事件的水源儲備制度和應急管理制度，提高應急風險管理水平。
記者：為確?！兑?guī)劃》的順利實施，《規(guī)劃》提出了哪些保障措施？
答：《規(guī)劃》明確了各級政府和有關部門的職責，從依法管水、強化管理、加大投入、完善機制、能力建設和科技創(chuàng)新等方面，提出了規(guī)劃實施的保障措施。
一是健全法制，強化依法管水。抓緊開展節(jié)約用水、水功能區(qū)管理、水資源保護、地下水管理和水資源論證等方面的立法工作，抓緊制定取水許可管理、水資源費征收管理及水資源節(jié)約、保護等配套法規(guī)，建立健全符合我國水情的水資源法規(guī)體系。完善水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護的管理制度體系建設，建立健全對取水、供水、用水、耗水、排水全過程管理的制度。以推行行政執(zhí)法責任制和理順執(zhí)法體制為重點，推動綜合執(zhí)法；加大執(zhí)法力度，加強水事糾紛的預防和調(diào)處，維護正常水事秩序。
二是改革體制，強化綜合管理。完善流域與行政區(qū)域相結合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制，建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責的流域議事決策機制和高效的執(zhí)行機制。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水事關系，強化對流域水資源的綜合管理。要強化各級水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，落實實行最嚴格水資源管理制度的各項措施，加強對水資源開發(fā)利用全過程的監(jiān)管。
三是加大投入，拓寬融資渠道。切實增加中央和地方財政預算投入，建立政府水利投資穩(wěn)定增長機制。明確各類水工程的投資主體，形成多渠道、多層次、多元化的水利投入保障機制。完善市場環(huán)境，引入競爭機制，廣泛吸引各類社會資金投入水利建設。加大農(nóng)田水利、水資源調(diào)配以及生態(tài)環(huán)境保護等基礎設施的投入力度，建立和完善激勵機制，調(diào)動和鼓勵廣大農(nóng)民參加農(nóng)田水利建設。
四是科學管水，加強能力建設。全面推進水利科技創(chuàng)新體系建設，不斷提升水利科技支撐能力。建立和完善水資源技術推廣和服務體系，提高水資源科學技術服務水平。加強國外先進技術的引進、消化、吸收和創(chuàng)新。加快水資源可持續(xù)利用技術標準體系建設，加強水文和水資源信息化建設，完善水文水資源預警系統(tǒng)監(jiān)測站網(wǎng)，推進國家水資源管理信息系統(tǒng)前期工作。加強氣候變化及對水資源與生態(tài)環(huán)境影響預估技術和適應對策研究，建立和完善重大干旱監(jiān)測預警預測系統(tǒng)。大力培養(yǎng)人力資源，為規(guī)劃的全面實施提供人才保障。
五是加強領導，落實職責分工。要切實加強對水資源工作的領導全面落實規(guī)劃的實施，強化規(guī)劃的指導和約束作用，把規(guī)劃確定的水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的控制性指標及主要任務納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，建立相應的組織責任體系和協(xié)調(diào)機制。國家有關部門應按照國務院規(guī)定的職責分工，加強指導和組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督規(guī)劃實施；各級地方政府有關部門要按照職責分工，切實履行職責。
