來源：中國環(huán)境報
胡少華
2021年4月25日至27日，習近平總書記在廣西視察時要求，“在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐?！睆V西南寧五象新區(qū)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，尊重自然、順應自然、保護自然，上下同心、齊抓共管，用七年時間持續(xù)推進水土保持區(qū)域評估改革，助力新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
先行先試，大膽改革
廣西南寧五象新區(qū)，承載著“再造一個南寧”的歷史使命。但2014年的時候，區(qū)域內(nèi)土方平衡、水土流失等問題凸顯，一些企業(yè)反映，在辦理項目水土保持方案審批手續(xù)時，耗時過長，嚴重影響項目的落地。
為此，五象新區(qū)管委會高度重視，通過專題研究，提出了以“零售改批發(fā)”的工作思路推進改革，即將單個項目編制水土保持方案報批，改為以區(qū)域為單位進行集中評估、審批。
為達到改革試驗的最佳效果，水土保持區(qū)域評估改革試點地塊選擇在了新區(qū)最中心、開發(fā)力度最大、最具代表性的總部基地片區(qū)。在遵循區(qū)域“全面控制水土流失量、實現(xiàn)土石方平衡”原則的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)兩次技術(shù)審查，南寧市水利局最終于2014年7月批準了五象新區(qū)總部基地整體水土保持方案，邁出了此項改革關(guān)鍵一步。
復制推廣，普惠擴大
2017年8月，五象新區(qū)對總部基地片區(qū)水土保持區(qū)域試點工作效果開展評估。評估結(jié)果認為，改革措施把傳統(tǒng)以單個項目為管理對象轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌片區(qū)進行綜合管理、轉(zhuǎn)審批為備案，在實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)土方平衡利用的同時最大限度避免了大規(guī)模土方開挖、有效防范了水土流失，有效加快行政審批流程、減少項目業(yè)主的相關(guān)經(jīng)費負擔，既極大壓縮了項目前期工作時間，又提升了政務服務效能和區(qū)域水土保持綜合管理水平，相關(guān)市場主體獲得感增強，綜合改革成效比較明顯。
對此，新區(qū)管委會決定進一步釋放改革紅利，2018年6月物流基地片區(qū)、玉洞東-玉洞西片區(qū)、玉洞南片區(qū)、龍崗片區(qū)四個片區(qū)整體水土保持方案獲批。
服務自貿(mào)，續(xù)寫新篇
2019年8月26日，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌，作為自貿(mào)區(qū)南寧片區(qū)的承載平臺，五象新區(qū)迎來了歷史性發(fā)展機遇。新區(qū)管委會乘勢而上持續(xù)推動水土保持區(qū)域評估改革，一是繼續(xù)增加三個片區(qū)開展水土保持區(qū)域評估，基本實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)南寧片區(qū)的全覆蓋；二是2021年1月20日出臺印發(fā)《五象新區(qū)水土保持區(qū)域評估實施辦法（試行）》，將創(chuàng)新的成功經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為了制度成果。
從實踐結(jié)果看，新區(qū)實現(xiàn)了改革紅利向市場主體普惠釋放。五象新區(qū)水土保持區(qū)域評估惠及近400個地塊，預計可為項目業(yè)主節(jié)省前期工作經(jīng)費超4000萬元。實現(xiàn)了政務手續(xù)大幅優(yōu)化、簡化。將常規(guī)水土保持方案審批所需的60、90日簡化為承諾備案、現(xiàn)場辦結(jié)。推動了政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革，政府相關(guān)職能部門工作重心從前期審批轉(zhuǎn)向了事中事后監(jiān)管，既做到了對項目業(yè)主“嚴管厚愛”，又推動了政府管理思路轉(zhuǎn)向“寬進嚴管”。
從創(chuàng)新角度看，改革提供了極簡極優(yōu)的政務服務。五象新區(qū)將所在區(qū)域范圍內(nèi)具體項目水土保持手續(xù)一簡到底為承諾備案，實現(xiàn)了立等可取和費用零開銷。實現(xiàn)了水土保持管理的創(chuàng)新。一方面在水土保持區(qū)域評估開展范圍方面，突破了通常水土保持區(qū)域評估只在土地開發(fā)前進行“五通一平”區(qū)域開展評估，或由政府統(tǒng)一進行“五通一平”的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實施評估的局限性，實用性更強，惠及面更廣。將改革創(chuàng)新實踐制度化。印發(fā)實施了全區(qū)范圍內(nèi)第一份針對水土保持區(qū)域評估管理工作的規(guī)范性文件，使創(chuàng)新性實踐更具有可操作性和可復制、可推廣性。
當前，五象新區(qū)正處于開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“并駕齊驅(qū)”的關(guān)鍵期，未來將持續(xù)推動新區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護，提升群眾獲得感幸福感，為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西作出新貢獻。